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【党纪党规】中共南京师范大学委员会贯彻落实《中国共产党问责条例》实施细则(试行)

发布时间:2018-09-28  发布者:ljj  点击数:

第一章  总则

第一条  为深入贯彻全面从严治党要求,落实管党治党政治责任,规范和强化党的问责工作,根据《中国共产党问责条例》《江苏省委关于贯彻〈中国共产党问责条例〉实施办法》《省教育工委省教育厅党组贯彻落实〈中国共产党问责条例〉实施细则(试行)》及有关规定,结合我校实际,制定本实施细则。

第二条  党的问责工作应当坚持的原则:依规依纪、实事求是,失责必问、问责必严,惩前毖后、治病救人,分级负责、层层落实责任。

第三条  党组织按照职责权限问责。学校党委、纪委追究在党的建设和党的事业中失职失责的各二级单位和领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。问责的重点是二级单位主要负责人。

各二级单位党组织追究下属各党支部以及党员干部的相关责任。

第四条  实行“一案双查”。在查清当事人违规违纪事实的同时,也应查清相关主体责任、监督责任和领导责任的履行情况,提出是否需要问责的意见建议。

第二章  问责情形

第五条  党的领导弱化,未充分有效发挥党组织政治核心和监督保障作用,有下列情形之一的,应予以问责:

(一)对党的教育方针政策贯彻落实不力,不能坚持正确政治方向,不能坚持社会主义办学方向,培育和弘扬社会主义核心价值观流于形式,不能全面落实立德树人根本任务,造成严重不良后果的;

(二)意识形态工作责任制落实不力,阵地意识淡漠,马克思主义指导地位和作用弱化,思想政治工作流于形式,职责范围内课堂、教材、讲座、论坛、报告会、报刊和网络等方面出现严重违反政治纪律问题,未及时纠正师生员工违反政治纪律的错误观点、言论及行为,影响恶劣的;

(三)落实主体责任不力,领导干部不履行“一岗双责”,在抓思想教育、制度建设、工作部署和检查落实等方面工作缺失缺位,问题突出的;落实监督责任不到位,在监督执纪问责中失职失责,后果严重的。

第六条  党的建设缺失,损害党的形象,有下列情形之一的,应予以问责:

(一)党建工作责任制落实不到位,致使党建工作虚化、弱化,战斗堡垒作用未能有效发挥,师生员工反映强烈的;

(二)党内政治生活不正常,不落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等要求,组织生活不健全,批评与自我批评流于形式,“三会一课”、请示报告和谈心谈话等制度落实不到位,造成严重后果的;

(三)对中央八项规定精神和《中共南京师范大学委员会关于落实中央八项规定精神 进一步加强和改进作风建设的实施办法》贯彻落实不力,作风建设流于形式,致使“四风”问题屡禁不止,师生员工反映强烈的;

(四)在推荐选拔干部工作中问题突出,违反干部推荐选拔任用有关规定和程序,选人用人失察失误,任人唯亲、拉票贿选、干部人事档案弄虚作假等问题,影响恶劣的。

第七条  全面从严治党不力,造成严重后果,有下列情形之一的,应予以问责:

(一)管党治党宽松软,落实监督执纪“四种形态”要求不力,对党员干部日常监督管理不到位,不负责不担当,师生员工反映强烈的;

(二)对巡视巡察、审计、专项治理等工作不支持不配合,提供不实材料,对发现的问题整改不力的;

(三)党内监督乏力,对职责范围内该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置、不整改不问责的。

第八条  维护党的纪律不力,导致违规违纪行为多发,造成恶劣影响,有下列情形之一的,应予以问责:

(一)维护政治纪律和政治规矩失职,职责范围内存在有令不行、有禁不止,妄议中央大政方针,搞上有政策、下有对策,对中央的决策部署贯彻执行不到位,师生员工反映强烈、影响较大的;

(二)维护组织纪律不力,违反民主集中制原则,在“三重一大”事项决策与执行、贯彻党政联席会议制度等方面,不执行或者擅自改变组织决定,违反个人有关事项报告制度、出国(境)有关规定等,情节严重的;

(三)维护廉洁纪律不力,职责范围内出现以权谋私,公款吃喝,违规发放津补贴,违规收受礼品、礼金、消费卡,设立“小金库”,违规从事营利活动等现象,影响恶劣的;

(四)维护群众纪律、工作纪律、生活纪律不力,职责范围内党群、干群关系紧张,长期存在庸懒散松现象,工作中弄虚作假,不作为、乱作为问题突出,存在违背社会公序良俗等现象,影响恶劣的。

第九条  推进党风廉政建设工作不坚决、不扎实,问题突出,有下列情形之一的,应予以问责:

(一)对职责范围内存在的党风廉政建设工作重大问题不研究、不采取措施解决,对损害师生员工利益的不正之风和腐败问题查处不力的;

(二)研究处理违规违纪问题,不讲原则、不敢管理,有责不究、执纪不严,包庇护短,造成严重后果的;

(三)对违规违纪问题失察失究,对上级交办的问题事项或者信访举报事项不办理或者办理不及时不得力,造成严重后果的;

(四)对职责范围内发现的党员干部违规违纪问题隐瞒不报、压案不查,影响案件查处的。

第十条  在推进学校事业发展中出现失职失责行为,造成严重后果,有下列行为之一的,应予以问责:

(一)落实学校重要决策不力,制度执行不力,推进本职工作不力,致使问题久拖不决,造成恶劣影响或对学校事业发展产生严重不良后果的;

(二)校风学风、师德师风建设不力,职责管理范围内问题多发频发,师德师风问题突出、学术不端行为严重,影响恶劣的;

(三)在教材编写、引进、审查、使用等方面监管不力,教材在政治立场、价值导向方面存在突出问题的;

(四)维护学校安全稳定失职失责,造成职责范围内发生安全生产责任事故、人身伤害事故或者其他事故,或者在应对处置工作中领导不力、措施不当,造成严重损失的。

第十一条  除第五条至第十条规定的情形外,党组织和领导干部有其他失职失责情形需要问责的,应予以问责。

第十二条  对具有下列情形之一的,应追究主要负责人的责任:

(一)对直接管理的下属违规违纪问题长期失察失究的;

(二)任职期间,领导班子成员多人或者多次发生违规违纪问题受到处理的;

(三)主责范围内,同类违规违纪行为反复发生的;

(四)需要整改的问题经多次督促仍未整改到位或短期内再次发生的;

(五)其他需要问责的事项。

第三章  问责方式及适用

第十三条  对党组织的问责方式包括:

(一)检查。对履行职责不力、情节较轻的,应责令其作出书面检查并切实整改。

(二)通报。对履行职责不力、情节较重的,应责令整改,并在一定范围内通报。

(三)改组。对失职失责,严重违反党的纪律、本身又不能纠正的,应予以改组。

对领导干部的问责方式包括:

(一)通报。对履行职责不力的,应严肃批评,依规整改,并在一定范围内通报。

(二)诫勉。对失职失责、情节较轻的,应以谈话或者书面方式进行诫勉。

(三)组织处理。对失职失责、情节较重,不适宜担任现职的,应根据情况采取停职检查、调整岗位、责令辞职、免职等措施。

(四)纪律处分。对失职失责应给予纪律处分的,依照《中国共产党纪律处分条例》及其他相关规定追究纪律责任。

问责方式应根据问责情形的性质、造成损失的大小、造成影响的程度等情节确定,可单独使用,也可合并使用。

第十四条  具有本细则所列问责情形,且有下列情形之一的,应从重问责:

(一)对职责范围内发生的问题不及时采取措施、掩盖袒护、推卸转嫁责任的,导致危害后果扩大的;

(二)干扰、阻碍、对抗组织调查处理的,或者采取不正当行为,拉拢、收买调查人员的;

(三)打击、报复、陷害检举人、控告人、投诉人、证人及其他相关人员的;

(四)主责范围内连续发生违纪违法问题或者发生窝案、串案的;

(五)党内法规规定的其他从重或者加重情形。

第十五条  具有本细则所列问责情形,且有下列情形之一的,可从轻问责:

(一)对职责范围内发生的问题及时如实报告并主动查处和纠正,有效避免损失或者挽回影响的;

(二)主动发现违纪违法问题线索、及时移送相关职能部门的;

(三)积极配合组织调查处理,主动承担责任的;

(四)认真整改,成效明显的;

(五)党内法规规定的其他从轻或者减轻情形。

第十六条  有下列情形之一,可免予问责:

(一)因不可抗力或不可预见因素造成工作失误,但是决策程序合规,领导干部没有谋取私利,且能够主动采取措施消除影响、挽回损失的;

(二)按照党内法规和容错机制有关规定可免予问责的其他情形。

第四章  问责程序

第十七条  学校党委、纪委、二级单位党组织发现有本细则规定的问责情形的,可以直接启动问责程序。党的工作部门发现有本细则规定的问责情形的,应向学校党委提出问责建议,学校党委责成组织人事部门、纪检监察部门进行问责调查。

第十八条  对于下列途径发现的问题线索,学校党委、纪委、二级单位党组织应启动问责程序。

(一)上级领导机关的指示、批示;

(二)群众来信、来电、来访、网络举报、新闻媒体等反映的问题线索,并经调查属实需要问责的;

(三)在干部监督、审计监督、巡察监督、专项治理、述责述廉、信访核查、提醒谈话等工作中发现需要进行问责的问题线索;

(四)其他途径发现的需要进行问责的问题线索。

第十九条  问责决定应当由学校党委、纪委或二级单位党组织根据调查结果作出,或者由党的工作部门根据调查结果提出建议,由学校党委作出。

第二十条  作出问责决定前,应听取被调查党组织或者领导干部的陈述和申辩,并记录在案;对其合理意见,应予以采纳。

第二十一条  学校党委、纪委有权采取检查、通报、诫勉、组织处理方式进行问责作出问责决定。各二级单位党组织有权采取检查、通报的方式进行问责,可以作出诫勉或组织处理的建议。采取纪律处分方式问责,应按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十二条  对党组织和领导干部进行问责的,应下达《问责决定书》。《问责决定书》应写明问责事实、问责依据、问责方式、批准单位、生效时间、影响期等。

第二十三条  问责决定作出后,应及时向被问责党组织或者领导干部及其所在基层党组织宣布并督促执行。有关问责情况应按照干部管理权限,向组织人事部门通报,组织人事部门应将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,并按要求向上级组织人事部门备案;涉及组织调整或者组织处理的,相应手续应在一个月内办理完毕。

受到问责的党组织,应于收到《问责决定书》之日起15日内向作出问责决定的党组织作出书面检查。

受到问责的领导干部,应于收到《问责决定书》之日起15日内向作出问责决定党组织写出书面检讨,并在民主生活会或者所在党组织的其他有关党内会议上作出深刻检查。

第二十四条  对问责决定不服的,可于收到《问责决定书》之日起15日内,向作出问责决定单位提出申诉。问责决定单位按照相关规定对申诉进行复查,并将复查结果以书面形式告知申诉党组织或者申诉人及其所在基层党组织。

申诉期间,不停止问责决定的执行。

第二十五条  受到问责的党组织和领导干部,取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到诫勉、组织调整或者组织处理问责的领导干部的任职影响期如下:

(一)受到诫勉处理的,六个月内不得提升职务;

(二)停职检查的期限一般为三到六个月,停职检查期满后,由问责决定单位决定是否恢复履行职务,受到停职检查处理的,一年内不得提升职务;

(三)受到调整职务处理的,一年内不得晋升晋级;

(四)受到责令辞职、免职处理的,一年内不得担任与其原任职务相当的领导职务,两年内不得提升职务;

(五)同时受到纪律处分和组织处理的,按影响期较长的执行。

第二十六条  问责调查实行回避制度。调查人员与被调查党组织或领导干部存在可能影响公正调查情形的,应当回避。

第二十七条  实行问责通报制。有下列情形受到问责的,应在一定范围内通报:

(一)严重违反中央八项规定精神的;

(二)严重违纪被立案审查开除党籍的;

(三)严重失职失责的。

第二十八条  实行终身问责制。对失职失责性质恶劣、后果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休,都应严肃问责。

第五章  附则

第二十九条  本细则由党委办公室、纪委办公室负责解释。

第三十条  本细则自印发之日起施行。此前学校有关规定与本细则不一致的,按照本细则执行。

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